Il Sindaco "Architetto"   di una Sicurezza Urbana Integrata e Accogliente

 di Gianni Gigli

Aristotele, nella sua Politica, sosteneva che sebbene la città nasca per necessità materiali, il suo vero fine è l'autosufficienza morale e materiale che permette ai cittadini di raggiungere la felicità protetti da tutte le minacce. Per il filosofo, la sicurezza non era un fine ultimo oppressivo, bensì il bene primario che l'uomo cerca nell'unione politica: una precondizione essenziale affinché il cittadino possa esercitare la propria libertà e partecipare alla vita della polis. Oggi, in un'epoca di complessità globale che si riflette drammaticamente nei nostri vicoli e nelle nostre piazze, questa lezione aristotelica risuona con forza rinnovata.

E sedici secoli dopo Ambrogio Lorenzetti, nel rappresentare “Gli Effetti del Buongoverno in Città” nel Palazzo Pubblico a Siena, descriveva esattamente lo stesso concetto: l’operosità dei Cittadini può creare ricchezza e felicità solo se protetta da ogni minaccia esterna. Nell’affresco questa protezione era incarnata dalle mura cittadine. Oggi, in un’epoca in cui il progresso ha portato alla smaterializzazione del perimetro, la minaccia per l’ordinato vivere cittadino deve essere mitigata con altri strumenti.

Come progettisti di security urbana (nell’Europa erede del pensiero sociale greco, romano, medievale e rinascimentale), siamo chiamati a tradurre questa filosofia in azioni concrete, superando la dicotomia tra "ordine" e "accoglienza". In una visione evoluta, ispirata a modelli di gestione ordinata e inclusiva – come quella che immaginiamo per una grande Città aperta e solidale in cui la sicurezza non si costruisce alzando muri, ma tessendo legami e riqualificando lo spazio comune.

Il Sindaco, in questo scenario, non è un mero esecutore di ordini centrali, ma il vero architetto della legalità e della convivenza urbana.

L’architettura normativa italiana, infatti, basata sul Titolo V della Costituzione, riconosce il Comune come l'ente più vicino ai bisogni del cittadino, in virtù del principio di sussidiarietà (Art. 118). Questa prossimità rende il Sindaco il sensore privilegiato delle dinamiche urbane, capace di leggere i fenomeni di illegalità prima che degenerino in emergenze di ordine pubblico.

Il quadro giuridico vigente delinea per il Primo Cittadino una doppia veste fondamentale: egli è contemporaneamente Capo dell'Amministrazione comunale e Ufficiale di Governo. Se come amministratore locale promuove lo sviluppo e i servizi alla persona, come Ufficiale di Governo sovrintende all'emanazione di atti in materia di ordine e sicurezza pubblica, vigilando su tutto ciò che può interessare la sicurezza dei cittadini e collaborando strettamente con il Prefetto e le Forze di Polizia statali.

È in questa intersezione che si gioca la partita della sicurezza urbana moderna: una funzione che non passa per la militarizzazione del territorio, ma attraverso l'uso sapiente delle attribuzioni specialistiche fornite dal Testo Unico degli Enti Locali (TUEL) e dal Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza (TULPS).

La Progettazione Situazionale: Il Sindaco "Architetto" dell'Integrazione

Una sicurezza che accoglie deve necessariamente passare per la cura dello spazio. In questo senso, i principi della CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design) offrono strumenti straordinari. La prevenzione situazionale insegna che un ambiente curato, illuminato e vissuto è intrinsecamente più sicuro.

Il Sindaco ha il potere di intervenire direttamente sulla "scena" urbana. Può, ad esempio, prescrivere una corretta illuminazione ed una corretta progettazione degli accessi e delle aree pubbliche, eliminando quelle zone d'ombra e quelle “terre di nessuno” che favoriscono la micro-criminalità e il degrado. Ma la visione di cui parliamo va oltre: la sorveglianza naturale non deve essere affidata solo alle telecamere, ma alla presenza di cittadini attivi. Una piazza che ospita un mercato ordinato, un parco con giochi per bambini e spazi di aggregazione per giovani è una piazza dove l'illegalità fatica a trovare spazio.

Il contrasto al degrado e all'incuria, esercitato tramite le ordinanze contingibili e urgenti, non deve essere interpretato come uno strumento di esclusione sociale, ma come una forma di difesa della proprietà civile dello spazio. Intervenire contro l'occupazione illecita di spazi pubblici o l'abusivismo non significa solo colpire un comportamento illegale, ma restituire quel luogo alla collettività, applicando il principio della corretta manutenzione come insegna la "teoria delle finestre rotte".  

Un'ordinata gestione urbana richiede anche la capacità di regolare i ritmi della città. Il Sindaco può coordinare gli orari dei pubblici esercizi e degli esercizi commerciali per prevenire disordini e garantire la tranquillità dei residenti. Questo potere è solo uno degli strumenti specialistici (che il Sindaco possiede, unico tra gli attori istituzionali presenti nei Comitati Provinciali per l’Ordine e la Sicurezza Pubblica) per corroborare l’attività degli altri Enti ed amplificare l’efficacia dell’azione del CPOSP facendo in modo che il Sindaco sia parte essenziale del governo della Sicurezza ed Ordine Pubblico in Città. 

Sicurezza è Partecipazione: Per un Modello Convergente

In una visione evoluta ed efficace, la sicurezza non può prescindere dalla giustizia sociale. Il Sindaco, come "sensore territoriale", deve saper distinguere tra la minaccia criminale e il disagio sociale. La segnalazione della condizione di irregolarità di alcuni soggetti non deve essere un atto di mera repressione, ma parte di un sistema di governo che mira alla dignità della persona e alla tenuta della comunità locale.

Il ruolo della Polizia Locale è qui cruciale: non come corpo paramilitare, ma come polizia di prossimità – con competenze ed attribuzioni specialistiche uniche - che assicura la cooperazione con le altre Forze di Polizia a competenza generale o specialistica, nell'ambito delle direttive di coordinamento del Ministero dell'Interno. La sicurezza urbana integrata è un "ecosistema dinamico" in cui autonomia, sussidiarietà ed equilibrio inter-istituzionale si intrecciano per generare sicurezza e benessere.

In conclusione, l'illegalità urbana si combatte con la "bellezza" della legalità e con l'efficienza della gestione. La sfida per un Sindaco che voglia guardare al futuro è utilizzare i poteri ordinatori – che solo Egli possiede - non per creare zone rosse, ma per modellare una città dove la sicurezza è scritta nell'architettura stessa dei regolamenti e delle strade. Una città dove, come voleva Aristotele, ogni cittadino possa sentirsi protetto non perché circondato da guardie, ma perché parte di una comunità coesa, ordinata e profondamente umana.

La sicurezza, dunque, come bene primario per una città che non ha paura di accogliere, perché sa come governare.