{"id":180,"date":"2020-08-03T16:13:23","date_gmt":"2020-08-03T16:13:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.meridianoitalia.tv\/meridiano\/2020\/08\/03\/l-insostenibile-leggerezza-di-essere-ciae-e-di-essere-stato-ciace\/"},"modified":"2020-08-03T16:13:23","modified_gmt":"2020-08-03T16:13:23","slug":"l-insostenibile-leggerezza-di-essere-ciae-e-di-essere-stato-ciace","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.meridianoitalia.tv\/meridiano\/2020\/08\/03\/l-insostenibile-leggerezza-di-essere-ciae-e-di-essere-stato-ciace\/","title":{"rendered":"L\u2019insostenibile leggerezza di essere \u2026.. CIAE e di essere stato CIACE"},"content":{"rendered":"

 di Francesco Tufarelli<\/strong><\/p>\n

L\u2019estate del 2020 e la fase post pandemia stanno regalando una incredibile notoriet\u00e0 ad un organo che, fino a pochissimi giorni fa, era conosciuto solo ai super tecnici delle \u201ceuro questioni\u201d.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Il CIAE, questo sconosciuto, \u00e8 divenuto improvvisamente il luogo centrale di elaborazione dei progetti per il \u201cnext generation plan\u201d.<\/em><\/p>\n

Infatti, esaurita la campagna di Bruxelles, trionfalmente condotta dal Presidente Conte e acquisiti i 209 mld di euro, fra prestiti e contributi, la questione su chi si dovesse occupare di tutto ci\u00f2 \u00e8 divenuta centrale.<\/em><\/p>\n

Alla prima proposta, violentemente respinta anche dalla maggioranza, che prevedeva la costituzione dell\u2019ennesima task force, si \u00e8 affiancata un altrettanto poco credibile ipotesi parlamentare di Commissione bicamerale.<\/p>\n

Davanti all\u2019impasse \u00e8 toccato al Presidente del Consiglio, assistito dal Ministro per gli affari europei Amendola, estrarre dal cilindro la soluzione: il piano lo elaborer\u00e0 il Comitato Interministeriale per gli Affari Europei (in arte CIAE), e a chi si \u00e8 permesso di far notare l\u2019eccessiva carica politica e poco tecnica del suddetto, \u00e8 stato risposto che all\u2019interno del CIAE la fase istruttoria sarebbe stata curata dal CTV (Comitato Tecnico di Valutazione) in sostanza una sorta di pre consiglio tecnico dello stesso CIAE.<\/p>\n

Solo in supporto a questa organizzazione sar\u00e0 predisposta una cabina di regia di carattere maggiormente tecnico.<\/p>\n

A questo punto, sulla stampa di ogni colore, si sono iniziati ad evocare improbabili scenari, ripercorrendo maldestramente le origini del CIAE e attribuendone la costituzione in maniera grossolana e evidentemente scorretta al governo Monti.<\/p>\n

In questo contributo, con studiata leggerezza, cercheremo invece di raccontare la vera storia di questo Comitato, la cui origine risale ai primi anni 2000, in tempi di \u201cConvenzione europea\u201d, e la cui primogenitura si deve ad una chiacchierata fra il Prof. Giuliano Amato e il Ministro protempore per le politiche comunitarie Prof. Rocco Buttiglione.<\/p>\n

Solo la fortuna di assistere al sopra citato informale colloquio, in qualit\u00e0 di neo nominato Capo di gabinetto del Ministro, mi consente di ripercorrere la vicenda.<\/p>\n

In sostanza, nei giorni precedenti all\u2019insediamento della Convenzione Europea, di cui il Professor Amato sarebbe stato nominato Vice presidente, si svolse a Roma una riunione interlocutoria, che avrebbe dato il via alla costituzione dell\u2019osservatorio sulla \u201cConvenzione europea\u201d. Organo di raccordo e vera \u201ccinghia di trasmissione\u201d, fra la delegazione italiana e la societ\u00e0 civile del Paese nelle sue diverse articolazioni, da me immeritatamente presieduto per scelta del Ministro.<\/p>\n

Nel corso di quella riunione in cui il Presidente Amato non fece mistero di appoggiare totalmente la costituzione di un simile organo designando, da parte sua la Prof.ssa Marta Dass\u00f9, ci si trov\u00f2 ad affrontare il problema della scarsa attenzione italiana alle tematiche europee e dall\u2019altra parte la proliferazione delle formazioni del Consiglio europeo, che sicuramente non conciliavano la fluidit\u00e0 delle decisioni comunitarie.<\/p>\n

Nacque cos\u00ec l\u2019idea, da una parte di costituire un comitato interministeriale nazionale a cui affidare la trattazione delle tematiche europee, presieduto dal Presidente del Consiglio o per sua delega dal Ministro per le politiche comunitarie. Dall\u2019altra si valut\u00f2 di affidare alla convenzione di Bruxelles la proposta di costituire un unico consiglio affari europei, che comprendesse diverse formazioni consiliari ammesso che queste non richiedessero specifiche articolazioni (era dunque escluso dall\u2019esercizio ad esempio l\u2019Ecofin).<\/p>\n

Si deve dunque a due Professori: Giuliano Amato e Rocco Buttiglione l\u2019idea di costituire due organi atti: da una parte a sensibilizzare la politica italiana sulle vicende europee, dall\u2019altra a semplificare le decisioni in sede comunitaria.<\/p>\n

In realt\u00e0 il percorso della felice intuizione fu piuttosto accidentato. Se da una parte il Ministro per le politiche comunitarie riusc\u00ec a costituire il CIACE quasi al termine del suo mandato, consacrandolo nella legge n\u00b0 11 del 4 febbraio 2005, la Convenzione europea invece releg\u00f2 la proposta del \u201cConsiglio omnibus\u201d nella banca delle buone idee, mai tradotte in realt\u00e0 n\u00e9 tantomeno presenti nell\u2019accordo finale.<\/p>\n

A valle della citata chiacchierata fra Amato e Buttiglione, in qualit\u00e0 di testimone dell\u2019accadimento, ma soprattutto nella qualit\u00e0 di Capo di gabinetto del Ministro, iniziai immediatamente la stesura dell\u2019articolo di costituzione del neo comitato, potendomi avvalere dell\u2019indispensabile aiuto del Capo dell\u2019ufficio legislativo di allora Consigliere Federico Bona Galvagno.<\/p>\n

A riguardo \u00e8 indispensabile ricordare il decisivo contributo del Consigliere diplomatico di Buttiglione, l\u2019Ambasciatore Paolo Foresti, che a preziosi e illuminanti consigli di tecnica diplomatica, alternava sorridendo sotto i baffi, la frase: \u201calla Farnesina non saranno per nulla contenti\u201d, alludendo evidentemente alla gelosia che in quegli anni, e forse ancora oggi, il Ministero degli esteri nutre per chiunque si occupi di vicende europee.<\/p>\n

Il CIACE dunque, privo dell\u2019euro fratello maggiore, inizi\u00f2 la sua attivit\u00e0 nel 2006, grazie soprattutto al blitz con cui il Ministro filosofo riusc\u00ec a far approvare la sua legge in Parlamento, convincendo in extremis opposizione e maggioranza a ritirare tutti gli emendamenti e risparmiando dunque l\u2019ennesimo procedimento di \u201cnavette\u201d che avrebbe potuto essere fatale all\u2019intera legge.<\/p>\n

I tecnici e i politici di allora ricorderanno che quella sera gli stessi diplomatici presenti, colti di sorpresa, si stupirono della repentina approvazione della novella, che tutti accreditavano di un ulteriore passaggio parlamentare destinato inevitabilmente a depotenziarla.<\/p>\n

La trasformazione da CIACE in CIAE avviene nel 2012, in pieno \u201cgoverno Monti\u201d, senza che per\u00f2 il Presidente del Consiglio si occupasse granch\u00e9 della vicenda. Infatti all\u2019inizio della legislatura il Ministro Buttiglione, ritornato parlamentare, aveva presentato un disegno di legge contenente tutte quelle norme che non era riuscito a far approvare durante la sua esperienza ministeriale, e proprio da questo disegno di legge, insieme ad altri, presentati nella legislatura, e grazie ad un certosino lavoro del Ministro pro tempore per gli affari europei Enzo Moavero Milanesi, la legge n\u00b011 del 4 febbraio 2005 fu adeguata alle mutate esigenze ed il CIACE perse la sua C di \u201ccomunitari\u201d per divenire finalmente CIAE (legge n\u00b0 234 del 24 dicembre 2012).<\/p>\n

Per onor di cronaca \u00e8 importante ricordare, che oltre ad una decennale amicizia, i Ministri Buttiglione e Moavero, ebbero l\u2019avventura di condividere il medesimo Capo di gabinetto e, nella seconda vita, il lavoro di adeguamento del CIAE fu possibile soprattutto grazie all\u2019encomiabile lavoro dell\u2019Ufficio legislativo del Ministero coordinato dall\u2019Avvocato dello Stato Sergio Fiorentino e all\u2019impegno di diversi deputati e senatori che sostennero in Parlamento la novella.<\/p>\n

Dalla instancabile Senatrice Leghista Rossana Boldi, Presidente della Commissione per gli affari europei del Senato, attenta esaminatrice dei diversi emendamenti di maggioranza e opposizione, all\u2019Onorevole Mario Pescante, Presidente della omologa Commissione della Camera dei deputati, senza dimenticare il prezioso lavoro di raccordo svolto dall\u2019onorevole Sandro Gozi, che poi successe allo stesso Moavero nell\u2019incarico di titolare per le politiche europee.<\/p>\n

Nel successivo Governo gialloverde il Ministro Paolo Savona, che in passato aveva ricoperto l\u2019incarico di Capo dipartimento per le politiche europee, riun\u00ec varie volte il Comitato e nel tentativo di restituirgli un forte ruolo politico, consigli\u00f2 a Ministri e Sottosegretari di partecipare personalmente alle riunioni, senza farsi rappresentare, delegando al CTV il ruolo pi\u00f9 meramente tecnico.<\/p>\n

Questa, al netto delle annate pi\u00f9 o meno fortunate, \u00e8 la vera storia di un Comitato che 15 anni dopo la sua costituzione, incontra gli onori della stampa e viene chiamato ad affrontare una delle fasi pi\u00f9 delicate della storia repubblicana.<\/p>\n

Fu dunque la lucidit\u00e0 giuridica del Professor Amato e l\u2019intuizione del filosofo amico del Papa, che in quegli anni contribuirono a disegnare lo scenario dell\u2019Italia e dell\u2019Europa del futuro, ancora oggi purtroppo in parte inattuato.<\/p>\n

Spetta oggi al Ministro per gli affari europei, Vincenzo Amendola, calibrare correttamente e fornire adeguato carburante ad una macchina, sicuramente fuori serie, che per troppo tempo ha sostato negli ampi e popolati garage della Repubblica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

 di Francesco Tufarelli<\/strong><\/p>\n

L\u2019estate del 2020 e la fase post pandemia stanno regalando una incredibile notoriet\u00e0 ad un organo che, fino a pochissimi giorni fa, era conosciuto solo ai super tecnici delle \u201ceuro questioni\u201d.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Il CIAE, questo sconosciuto, \u00e8 divenuto improvvisamente il luogo centrale di elaborazione dei progetti per il \u201cnext generation plan\u201d.<\/em><\/p>\n

Infatti, esaurita la campagna di Bruxelles, trionfalmente condotta dal Presidente Conte e acquisiti i 209 mld di euro, fra prestiti e contributi, la questione su chi si dovesse occupare di tutto ci\u00f2 \u00e8 divenuta centrale.<\/em><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1408,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"iawp_total_views":0,"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"class_list":["post-180","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-italia-e-l-u-e"],"yoast_head":"\nL\u2019insostenibile leggerezza di essere \u2026.. 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