{"id":490,"date":"2023-01-04T10:25:20","date_gmt":"2023-01-04T10:25:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.meridianoitalia.tv\/meridiano\/2023\/01\/04\/lobby-ma-anche-dissesto-idrogeologico-ma-anche-incidenti-sul-lavoro\/"},"modified":"2023-01-04T10:25:20","modified_gmt":"2023-01-04T10:25:20","slug":"lobby-ma-anche-dissesto-idrogeologico-ma-anche-incidenti-sul-lavoro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.meridianoitalia.tv\/meridiano\/2023\/01\/04\/lobby-ma-anche-dissesto-idrogeologico-ma-anche-incidenti-sul-lavoro\/","title":{"rendered":"Lobby, ma anche Dissesto Idrogeologico, ma anche Incidenti sul Lavoro"},"content":{"rendered":"

di Vincenzo Mascellaro<\/strong><\/p>\n

 <\/em>Di primo acchito qualcuno si chieder\u00e0 cosa hanno in comune i tre temi, molto lontani tra loro. La verit\u00e0 \u00e8 che a questi se ne potrebbero aggiungere tanti altri, anch\u2019essi apparentemente distanti: gli incidenti sulle strade, i disastri da terremoti, solo per citarne qualcuno.<\/strong><\/span><\/p>\n

Ma torniamo al comune denominatore che unisce i primi tre. Il fatto che se ne parli una settimana, forse due, neppure tre, a ridosso degli eventi cos\u00ec per fare notizia, o che si invochino leggi pi\u00f9 stringenti e controlli pi\u00f9 severi, per dimenticarcene poi quasi subito nel breve. Per ricominciare poi col solito mantra al prossimo evento.<\/p>\n

Sul secondo e terzo tema ho molto poco da dire, posso soffermarmi su quello che raccontano le cronache. Sul dissesto idrogeologico, vado a memoria, quando Longarone fu rasa al suolo (1963, disastro del Vajont) furono pronunciate parole di circostanza, le stesse che quasi sessant\u2019anni pi\u00f9 tardi abbiamo ascoltato in occasione del recente disastro di Ischia. Nel mezzo quanti altri eventi drammatici, tanti, troppi. E le parole? Le stesse. Quanto agli incidenti sul lavoro, si stima che nel nostro Paese da gennaio a settembre dell\u2019anno appena trascorso siano morte 677 persone, circa tre vittime al giorno.<\/p>\n

Nel 2007 ci fu il grave incidente della Tyssen-Krupp a Torino che tutti ricordiamo, purtroppo, pi\u00f9 per le modalit\u00e0 che per le sette vittime. Quel giorno segn\u00f2 il grande cambiamento, la sicurezza negli ambienti di lavoro avrebbe avuto la priorit\u00e0 su tutto: \u201cnon sar\u00e0 pi\u00f9 cos\u00ec\u201d, le solite parole di circostanza. I numeri dei primi nove mesi del 2022, quindici anni dopo quel grave lutto, non sembrano voler rappresentare un segnale positivo.<\/p>\n

Ma perch\u00e9 si reiterano eventi sui quali si spendono ogni volta e inutilmente fiumi di parole senza che possa vedersi la luce in fondo al tunnel? Per assenza di norme o per l\u2019impossibilit\u00e0 e incapacit\u00e0 di applicare quelle esistenti? Per il tema della lobby qualche regola ci starebbe bene, solo qualcuna per\u00f2. Per gli altri ci vorrebbero maggiori controlli e meno lassismo da parte di chi le leggi dovrebbe applicarle. Perch\u00e9 le leggi ci sono. E anche una giustizia pi\u00f9 rapida per evitare le prescrizioni.<\/p>\n

Ma veniamo al tema della lobby, tornato quasi di diritto sulle pagine dei giornali e in tv, perch\u00e9 legato al caso che i media hanno inteso chiamare Qatargate. <\/em>Fortunatamente le vere attivit\u00e0 lobbistiche, non i fenomeni corruttivi spacciati per lobbying,  non causano vittime, e questo \u00e8 di per s\u00e9 un fatto positivo e poi, su queste, mi sento sicuro di potermi esprimere, non fosse altro per occuparmi di lobby da circa quarant\u2019anni. Era dal 1992 che non se ne parlava in maniera cos\u00ec intensa e a tratti, mi riferisco sempre alla cronaca recente, anche comica per non dire surreale (la risorsa del \u201ca mia insaputa\u201d pare tentazione ricorrente…).<\/p>\n

Grazie al mio privilegiato osservatorio di uomo d\u2019Azienda o, per chi mi conosce, ex, solamente se si vive all\u2019interno di un\u2019Organizzazione che fa impresa si pu\u00f2 comprendere il diritto\/dovere professionale di gestire relazioni con le Istituzioni o con il mondo della politica. Le imprese devono poter esprimere le loro preoccupazioni in ordine a decisioni che potrebbero compromettere non solo il settore produttivo di un\u2019azienda, ma di tutto l\u2019intero comparto che essa rappresenta, o anche il loro favore a misure motivatamente ritenute di interesse non solo strettamente aziendale, ma anche collettivo, come quelle che derivano da innovazioni tecnologiche o di prodotto. Le Istituzioni, dal canto loro, \u00e8 bene che ascoltino la voce di chi produce perch\u00e9, quasi sempre, il privato arriva per primo alla soluzione dei problemi. Il che non vuol dire che il potere pubblico debba ridursi a cinghia di trasmissione dei privati, ma vuol dire accettare una dialettica pubblico-privato per giungere a decisioni finali massimamente informate e valutate.<\/p>\n

\u201cLa consultazione \u2026 ha origine dalla complessit\u00e0 delle societ\u00e0 contemporanee nelle quali si \u00e8 spezzato, insieme con il monopolio normativo, anche il monopolio conoscitivo pubblico, donde la necessit\u00e0 della politica di approvvigionarsi di conoscenze di cui spesso non dispone \u2026 ancor pi\u00f9 da quando la crisi della fine degli anni Ottanta del secolo scorso ha sradicato gran parte del sistema dei partiti\u201d. (Carlo Pappagallo, in \u201cPolitica e Potere. L\u2019Italia delle Lobby\u201d, ed. Minerva, p. 18).<\/em><\/p>\n

Il Parlamento italiano, con lo strumento delle audizioni ha s\u00ec dato un segnale di apertura anche alle imprese private, ma dal momento che queste avvengono per lo pi\u00f9 dinanzi a un comitato ristretto e sono prive di verbalizzazione, tranne che nelle indagini conoscitive o nelle inchieste, che peraltro hanno carattere meno direttamente e immediatamente legato ai provvedimenti legislativi in esame (ben altra cosa le audizioni di soggetti pubblici, come la Banca d’Italia o le Autorit\u00e0 indipendenti, dotati in proprio di grande rilevanza esterna), va da s\u00e9 che quelle audizioni lascino il tempo che trovano. La conclusione \u2013 afferma Pappagallo \u2013 \u00e8 che, nella misura in cui il pubblico rispetti la parit\u00e0 di trattamento fra gli stakeholkders<\/em>, \u201cogni incontro sollecitato dal pubblico potere verso gli interessi \u00e8 ritenuto accettabile; la direzione inversa appare problematica\u201d.<\/p>\n

Sembra quasi che si sia voluto dare un contentino ai Rappresentanti di Interessi, cos\u00ec come l\u2019istituzione del Registro dei lobbisti predisposto dall\u2019Organo legislativo. Appunto, solo un elenco di nomi, cognomi e interesse rappresentato, che non riconosce all\u2019iscritto la certezza di essere ricevuto da colei o colui al quale \u00e8 indirizzata la richiesta di incontro. E allora, come si fa per incontrare un decisore per le vie normali? Non esiste una via trasparente, e si ricorre quindi al metodo storico dell\u2019amico o amico dell\u2019amico.<\/p>\n

Val la pena per\u00f2 fare anche un po\u2019 di storia della Lobby: nasce negli USA oltre cent\u2019anni fa, e viene fatta oggetto di una disciplina legislativa nel 1946. Nel nostro Paese, il fenomeno cominci\u00f2 a diffondersi con l\u2019avvento della Repubblica. I primi soggetti portatori di interessi particolari furono costituiti da organizzazioni con finalit\u00e0 non necessariamente economiche. Il primo gruppo di pressione in Italia, incredibile solo a pensarlo, fu rappresentato dalle ACLI, Associazione con finalit\u00e0 sociali nata nel 1945. In quell\u2019anno nacque Confcommercio, ma gi\u00e0 da molto prima operavano Confindustria, ABI e tante altre Associazioni di categoria, nonch\u00e9 gli stessi partiti politici. Si cominci\u00f2 a parlare di lobby delle imprese private negli anni \u201960 con l\u2019arrivo nel nostro Paese delle multinazionali americane e, a partire dalla fine degli anni \u201970, cominciarono a fiorire i primi provvedimenti di legge volti al riconoscimento giuridico della professione di lobbista e all\u2019istituzione di un elenco o di un albo, mai arrivati ad approvazione per mancanza della volont\u00e0 politica (ad oggi, vado a memoria, non siamo lontani dal numero cento).<\/p>\n

Forte della mia esperienza, un\u2019ulteriore riflessione che peraltro mi sento di fare \u00e8 che le Istituzioni centrali in Italia, sui cui processi era stato sicuramente pi\u00f9 facile incidere sino alla met\u00e0 degli anni novanta, si sono trovate compresse fra la produzione normativa dell\u2019UE e quella delle Regioni. Oggi il Parlamento e il Governo centrale producono pochissime norme rispetto a un passato in cui non si contavano le \u201cleggi di spesa\u201d di iniziativa parlamentare, per il fatto di essere davvero tante. L\u2019attenzione si \u00e8 spostata pertanto verso l\u2019alto, a Bruxelles, e nei confronti degli organi regionali. Senza trascurare l\u2019attivit\u00e0 di normazione secondaria, decreti delegati, regolamenti, decreti ministeriali e simili, molto invitanti per i portatori di interessi e non dotati del medesimo grado di trasparenza procedimentale.<\/p>\n

Qualche suggerimento per rimediare alle distorsioni maturate nella pubblica opinione sulla Lobby e attivit\u00e0 connesse? Intanto separare la figura del lobbista da quella del faccendiere (quest\u2019ultimo \u00e8 sempre esistito laddove si muovono risorse economiche o c\u2019\u00e8 odore di potere). E poi non importa quale possa essere il provvedimento pi\u00f9 efficace, una legge o un regolamento o quello che \u00e8. L\u2019importante \u00e8 che vi sia una maggiore trasparenza delle attivit\u00e0 di ambo le parti (lobbista e \u201clobbato\u201d) cos\u00ec da rendere pubblico chi incontra chi, rendere pubbliche le riunioni dei comitati ristretti e relative audizioni (oggi dette informali), vietare per almeno tre anni dalla cessazione delle precedenti attivit\u00e0 l\u2019esercizio della lobby in tutte le sue declinazioni (Lobby, Public Affair e Regulatory Affair) a ex parlamentari e ex funzionari pubblici e anche giornalisti parlamentari in attivit\u00e0. Solo poche parole: No a posizioni dominanti, cos\u00ec da porre tutti in condizioni di parit\u00e0 di accesso al decisore pubblico. Forse \u00e8 solo un primo passo, provarci non costa. Altrimenti finiremo per annoverare la lobby fra gli illeciti del codice penale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Vincenzo Mascellaro<\/strong><\/p>\n

 <\/em>Di primo acchito qualcuno si chieder\u00e0 cosa hanno in comune i tre temi, molto lontani tra loro. La verit\u00e0 \u00e8 che a questi se ne potrebbero aggiungere tanti altri, anch\u2019essi apparentemente distanti: gli incidenti sulle strade, i disastri da terremoti, solo per citarne qualcuno.<\/strong><\/span><\/p>\n

Ma torniamo al comune denominatore che unisce i primi tre. Il fatto che se ne parli una settimana, forse due, neppure tre, a ridosso degli eventi cos\u00ec per fare notizia, o che si invochino leggi pi\u00f9 stringenti e controlli pi\u00f9 severi, per dimenticarcene poi quasi subito nel breve. 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