{"id":572,"date":"2023-08-04T12:30:14","date_gmt":"2023-08-04T12:30:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.meridianoitalia.tv\/meridiano\/2023\/08\/04\/attuazione-del-pnrr-e-fondi-strutturali-2021-2027\/"},"modified":"2023-08-04T12:30:14","modified_gmt":"2023-08-04T12:30:14","slug":"attuazione-del-pnrr-e-fondi-strutturali-2021-2027","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.meridianoitalia.tv\/meridiano\/2023\/08\/04\/attuazione-del-pnrr-e-fondi-strutturali-2021-2027\/","title":{"rendered":"Attuazione del PNRR e Fondi Strutturali 2021 \u2013 2027"},"content":{"rendered":"

di Vito Vacca<\/strong><\/p>\n

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) nasce nell\u2019ambito della risposta europea \u201cNext Generation EU\u201d alla crisi socio-economica determinata dalla pandemia a partire dal 2020.<\/strong><\/span><\/p>\n

Si tratta di una novit\u00e0 assoluta per diversi motivi: dopo gli errori fatti nell\u2019affrontare la crisi finanziaria partita dagli Stati Uniti nel 2007-2008 ed abbattutasi sull\u2019Euro nel 2010-2011 con l\u2019adozione di politiche di bilancio fortemente restrittive econseguenze pesanti per la Grecia in primis, ma anche per i Paesi mediterranei, pi\u00f9 l\u2019Irlanda e l\u2019Ungheria, questa volta si \u00e8 cambiato registro nella risposta alla crisi.<\/strong><\/span><\/p>\n

Per la prima volta dopo venti anni, si \u00e8 deciso di contrarre un debito europeo in comune (eurobond), riuscendo a superare le forti resistenze dei Paesi \u201cfrugali\u201d (Olanda, Austria, Danimarca, Svezia, Finlandia), che in passato hanno sempre avuto il fondamentale appoggio della Germania.<\/p>\n

La crisi innescata dalla pandemia ha portato ad un positivo cambio di paradigma nella risposta europea, che questa volta ha visto d\u2019accordo Germania e Francia con un\u2019importante ruolo svolto dall\u2019Italia; ma, ancora una volta,la decisione ha dovuto pagare un forte dazio ai Paesi \u201cfrugali\u201d, che da un lato sono stati costretti ad accettare l\u2019indebitamento comune europeo che va a finanziare il Next Generation EU, ma dall\u2019altro lato hanno imposto tempistiche draconiane nell\u2019attuazione dei Piani nazionali di soltanto cinque anni, ossia dal Luglio 2021 al Giugno 2026 (potendo recuperare le spese sostenute nell\u2019anno 2020).<\/p>\n

Ovviamente qual \u00e8 il pensiero sottostante a questa imposizione, se le macchine amministrative nazionali non riusciranno a \u201cmettere a terra\u201d questa mole di risorse, l\u2019indebitamento da contrarre sui mercati sar\u00e0 minore e si sar\u00e0 dato un duro colpo alla credibilit\u00e0 degli Stati, che hanno chiesto le risorse, ma non sono riusciti ad utilizzarle nei tempi stabiliti.<\/p>\n

Infatti, 20 Paesi su 27 hanno chiesto soltanto la quota di risorse europee relativa alle sovvenzioni da non restituire; nel complesso le dimensioni degli altri Piani nazionali sono molto distanti dal PNRR italiano: Spagna 69,5 miliardi (un terzo); Francia 39,4 miliardi (un quinto); Polonia 36,0 miliardi; Grecia 30,5 miliardi; Romania 29,1 miliardi; Germania 25,6 miliardi (un ottavo); Portogallo 16,6 miliardi di Euro.<\/p>\n

Pertanto, gli importi dei Piani degli altri Paesi sono nettamente pi\u00f9 contenuti con la conseguenza che il totale richiesto dai 27 Stati membri \u00e8 stato di 504,0 miliardi sui 672,5 disponibili sul Dispositivo per la Ripresa e la Resilienza (RRF in inglese) all\u2019interno del Next Generation EU.<\/p>\n

Soltanto ora, la Spagna, palesandosi lo spettro del ritorno a partire dal 1\u00b0 Gennaio 2024 del Patto di Stabilit\u00e0 (che \u00e8 stato sospeso per la pandemia dal 2020 al 2023), ha deciso di chiedere la quota di finanziamenti da restituire (95 miliardi), portando il suo Piano ad un totale di 164,5 miliardi,avvicinandosi all\u2019enorme importo del Piano italiano. <\/p>\n

Non bisogna dimenticare che, a causa delle forti politiche di austerit\u00e0 dal 2011 in poi, gli investimenti pubblici in Italia sono crollati dal 3% al 2% del PIL; ora con il PNRR qual \u00e8 la sfida per il Sistema Italia: passare dai 40 miliardi di investimenti pubblici del 2020, ai 70 miliardi degli anni 2023-2024, per giungere negli anni 2025-2026 agli 80 miliardi di Euro all\u2019anno; quindi, ad un sostanziale raddoppio degli investimenti.<\/p>\n

Tutto questo a fronte di una Pubblica Amministrazione indebolita dai tagli degli ultimi lustri e dal decennale blocco delle assunzioni, con un\u2019inversione di tendenza per quanto riguarda il reclutamento del personale soltanto dal 2021 in poi, proprio per l\u2019implementazione del PNRR con l\u2019attivazione del portale \u201cinPA\u201d e lo snellimento delle procedure di concorso. <\/p>\n

Nel Piano Nazionale, la spesa per investimenti in costruzioni rappresenta il 32,6% della spesa complessiva, seguita dal 18,7% per gli incentivi alle imprese, seguono iprodotti informatici ed elettronici con il 12,4%; quote rilevanti sono destinate alla ricerca e sviluppo con il 6,2%, ed alla realizzazione di piattaforme informatiche e database al 3,8%, direttamente correlate all\u2019innovazione digitale.<\/p>\n

In particolare, le misure che riguardano il settore delle costruzioni possono essere quantificate in 76,8 miliardi, pari appunto al 32,6% della dotazione del Piano, ma l\u2019ANCE stima che le risorse possano arrivare fino a 108 miliardi,includendo l\u2019impatto complessivo delle opere pubbliche da realizzare, a fronte di un\u2019incidenza dello specifico settore pari al 32% in Spagna, al 23% in Germania, al 21% in Francia sui rispettivi Piani nazionali.<\/p>\n

Considerando i dati aggregati appare chiara la caratterizzazione del PNRR con il 61,8% delle risorse destinate ad investimenti pubblici (materiali ed immateriali);il 12% della dotazione per finanziare spese correnti, specificamente autorizzate dalla Commissione Europea, come nel caso del personale collegato alla riforma della giustizia e al personale dei centri per l\u2019impiego; il 5,0% delle risorse \u00e8 destinato a trasferimenti alle famiglie.<\/p>\n

La ricognizione degli aiuti destinati alle imprese, all\u2019interno del PNRR, ammonta a 44 miliardi di Euro tra incentivi e crediti di imposta (appunto il 18,7% delle risorse); inoltre, il 2,4% della dotazione del Piano \u00e8 destinato alla \u201criduzione di contributi datoriali\u201d a favore delle imprese per 5,6 miliardi.<\/p>\n

Di queste risorse, ben 18 miliardi riguardano il finanziamento della misura Transizione 4.0 con crediti di imposta per la digitalizzazione delle imprese di tutti i settori;13 miliardi sono destinati a settori specifici: agroalimentare, Cultura 4.0, Turismo 4.0, microelettronica, spazio, produzioni energetiche; cinque miliardi riguardano i contrattidi sviluppo e di filiera; circa due miliardi supportano gli aiuti alle imprese del Centro Italia nelle aree colpite dai terremoti.<\/p>\n

Nel complesso si tratta di risorse molto importanti, che per\u00f2 non disegnano una strategia di politica industriale per l\u2019Italiacome hanno fatto di recente altri Paesi europei; ad esempio, manca una visione in relazione alla transizione dai veicoli a motore verso nuovi paradigmi di produzione, individuando tempi e modi ragionevoli e sostenibili (per un settore strategico della nostra economia), che non si appiattiscano soltanto sull\u2019elettrico (consegnandoci al predominio cinese),ma valutino un portafoglio di possibili opzioni alternative.<\/p>\n

Inoltre, questo approccio rischia di polarizzare ulteriormente il sistema produttivo nazionale verso Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna, perch\u00e9 la misura Transizione 4.0, molto rilevante sul totale delle risorse per le imprese, non prevede la riserva del 40% per le attivit\u00e0 con sede nelle otto Regioni del Mezzogiorno, per cui si continua ad indirizzare ampie risorse verso le realt\u00e0 produttive pi\u00f9 sviluppate ed evolutedel Paese.<\/p>\n

Altri esempi riguardano la mancanza di una connessione tra il possibile nuovo ruolo del Sud come fornitore di energia per il resto del Paese ed il rafforzamento della sua filiera produttiva per quanto riguarda prodotti e servizi per le energie rinnovabili; e carenze simili di visione futura riguardano territori come le aree appenniniche ed adriatiche del Centro-Italia, che potrebbero trarre vantaggio dal reshoring delle produzioni a fronte dei cambiamenti intervenuti nelle catene del valore negli ultimi anni. <\/p>\n

A fronte dei tempi di attuazione molto ristretti, la governance del PNRR \u00e8 molto centralizzata e va in una direzione diversa rispetto ai Fondi Strutturali, che vedono una gestione concorrente tra Commissione Europea, Stato membro e Regioni; infatti, il negoziato per il Periodo2021-2027 si \u00e8 snodato nell\u2019arco di ben tre anni dal 2019 al 2021, con l\u2019approvazione formale dell\u2019Accordo di Partenariato che \u00e8 intervenuta soltanto nel Luglio 2022. <\/p>\n

Un\u2019importante novit\u00e0 dei Fondi Strutturali 2021-2027 riguarda il \u201criesame intermedio\u201d, gli stanziamenti corrispondenti al periodo 2021-2025 sono stati destinati alle Priorit\u00e0 (gi\u00e0 Assi Prioritari)                                 dei Programmi approvati; ma l\u2019\u201cimporto di flessibilit\u00e0\u201d per gli ultimi due anni, 2026 e 2027, verr\u00e0 assegnato soltanto a seguito di un approfondito riesame intermedio, che porter\u00e0 ad una riprogrammazione delle risorse entro il 31 Marzo 2025, con un rischio serio di perdere le risorse se non utilizzate nei tempi stabiliti. <\/p>\n

Tornando al PNRR, la dotazione delle risorse \u00e8 in capo alle Amministrazioni Centrali (AC), che comprendono quattordiciMinisteri e nove Dipartimenti della Presidenza del Consiglio, con dotazioni molto importanti che raramente si sono viste in passato in capo a tutti questi dicastericontemporaneamente.<\/p>\n

Due sono i Decreti Legge che disciplinano l\u2019attuazione del PNRR, il D.L. 77 del (Maggio) 2021 ed il recente D.L. 13 del (Febbraio) 2023, il quale ha modificato l\u2019impostazione iniziale della governance, che comunque rimane in capo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri con la Cabina di Regia del Piano e la nuova Struttura di Missione che fa capo al Ministro competente per il PNRR, quale autorit\u00e0 politica delegata.<\/p>\n

L\u2019altro snodo chiave dell\u2019attuazione del PNRR \u00e8 il Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze (MEF), in particolare la Ragioneria Generale dello Stato (RGS), che pur avendo perso il ruolo di \u201ccontact point\u201d con la Commissione Europea, rimane fondamentale con l\u2019Ispettorato Generale per il PNRR per il governo dei flussi finanziari, e per la rendicontazione delle 213 milestone (traguardi) e dei 314 target (obiettivi) attraverso la gestione del sistema di monitoraggio ReGIS, sul quale tutte le informazioni relative al Piano devono transitare.<\/p>\n

Si tratta di una vera e propria corsa ad ostacoli, con 527 obiettivi europei da raggiungere (poi ci sono quelli nazionali sulle risorse del Piano Complementare) per poter ricevere dalla Commissione Europea dieci rate semestraliposticipate, che si aggirano tra i 13 ed i 24 miliardi, che andranno ciascuna a recuperare il 13% di prefinanziamento pagato all\u2019Italia il 13 agosto 2021 per un importo di 24,9 miliardi.  <\/p>\n

Ad ogni modo, ai fini dell\u2019implementazione delle Misure del Piano Nazionale, rimane il ruolo fondamentale che devono svolgere i Ministeri competenti; che, con le loro Unit\u00e0 di Missione dedicate alla messa a terra delle enormi risorse disponibili, sono il vero motore dell\u2019attuazione pratica del PNRR, attraverso diverse modalit\u00e0 concrete riepilogate qui di seguito.<\/p>\n

1) Assegnazione di risorse previste da atti normativi, come nel caso della Giustizia e della Sanit\u00e0; 2) una procedura concertativo-negoziale, in cui il progetto viene individuato a seguito di un percorso di concertazione con i soggetti istituzionalmente competenti, che possono essere anche le Regioni o i Comuni; 3) una procedura di selezione tramite avviso pubblico o bando di gara, in cui i progetti sono individuati attraverso la raccolta di proposte progettuali rispondenti ad un\u2019apposita procedura ad evidenza pubblica.<\/p>\n

Nonostante il sistema di governance sia centralizzato, il ruolo degli enti territoriali non sar\u00e0 affatto marginale, la ricognizione delle risorse porta a circa 50 miliardi che dovranno transitare tramite le Regioni, le Citt\u00e0 Metropolitane, le Province, i Comuni, e ad oltre 15 miliardi destinati alle ASL ed alle Aziende Ospedaliere (AO).  <\/p>\n

Sempre in funzione dei tempi di attuazione particolarmente ridotti, sono previsti forti poteri sostitutivi in capo ai Ministeri, ai Dipartimenti ed alla Presidenza del Consiglio, nel caso in cui i tempi non vengano rispettati o di procedure di implementazione che si rivelino pi\u00f9 lunghe del previsto.<\/p>\n

L\u2019anno 2023 \u00e8 una anno chiave nella partita delle risorse europee con un vero e proprio ingorgo di attivit\u00e0: a) entro il 31 dicembre deve chiudersi la Programmazione 2014 \u2013 2020 con erogazioni importanti ancora da effettuare; b) l\u2019essere in piena fase di attuazione del PNRR, le cui modifiche potranno essere presentate dall\u2019Italia alla Commissione Europea entro il 31 agosto; c) la partenza concreta della Programmazione 2021 \u2013 2027, che richiede impegno da parte delle Amministrazioni Pubbliche rispetto ad un quadro di regole che sono state comunque modificate.<\/p>\n

Il Sistema Italia deve prendere coscienza delle sfide che abbiamo davanti, dopo un lungo periodo di siccit\u00e0 finanziaria siamo di fronte ad un\u2019alluvione di risorse da utilizzare in tempi brevi; oltre a tutte quelle di cui abbiamo parlato sopra ci sono ulteriori 75 miliardi di Euro (incluso il cofinanziamento nazionale) sulla Programmazione 2021 \u2013 2027, con dotazioni importanti per le imprese ed i territori che dovranno essere utilizzate entro la fine del decennio(31\/12\/2029). <\/p>\n

La domanda di oggi \u00e8 \u201cPNRR quale futuro per l\u2019Italia\u201d? A tutti noi dare la risposta, prendendo coscienza dell\u2019occasione storica ed irripetibile (riordiamoci che i Paesi \u201cfrugali\u201d stanno gi\u00e0 bussando alla porta con il Patto di Stabilit\u00e0); lasciamo da parte le divisioni e gli antagonismi, informiamoci e documentiamoci, concentriamoci sul da farsi, scegliendo le persone pi\u00f9 competenti e con maggiore esperienza; nella propria storia, spesso l\u2019Italia ha mostrato il meglio nelle occasioni di crisi e di maggior impegno, auspico che ci\u00f2 avvenga anche questa volta.      <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

di Vito Vacca<\/strong><\/p>\n

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) nasce nell\u2019ambito della risposta europea \u201cNext Generation EU\u201d alla crisi socio-economica determinata dalla pandemia a partire dal 2020.<\/strong><\/span><\/p>\n

Si tratta di una novit\u00e0 assoluta per diversi motivi: dopo gli errori fatti nell\u2019affrontare la crisi finanziaria partita dagli Stati Uniti nel 2007-2008 ed abbattutasi sull\u2019Euro nel 2010-2011 con l\u2019adozione di politiche di bilancio fortemente restrittive econseguenze pesanti per la Grecia in primis, ma anche per i Paesi mediterranei, pi\u00f9 l\u2019Irlanda e l\u2019Ungheria, questa volta si \u00e8 cambiato registro nella risposta alla crisi.<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1728,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"iawp_total_views":0,"footnotes":""},"categories":[14],"tags":[],"class_list":["post-572","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economia"],"yoast_head":"\nAttuazione del PNRR e Fondi Strutturali 2021 \u2013 2027 -<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.meridianoitalia.tv\/meridiano\/2023\/08\/04\/attuazione-del-pnrr-e-fondi-strutturali-2021-2027\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Attuazione del PNRR e Fondi Strutturali 2021 \u2013 2027 -\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"di Vito Vacca Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) nasce nell\u2019ambito della risposta europea \u201cNext Generation EU\u201d alla crisi socio-economica determinata dalla pandemia a partire dal 2020. 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