di Gianni Lattanzio
Sotto la luce dorata della Boka di Tivat, il 5 giugno 2026 si è svolto un evento che sul piano internazionale potremmo ben ricordare come il punto di svolta della politica di allargamento dell’Unione Europea verso i Balcani Occidentali. Non è esagerazione affermare che il Summit UE-Balcani Occidentali in Montenegro abbia segnato il passaggio da una “prospettiva europea” aspirazionale a un processo di adesione concretamente in atto.
La presenza di Ursula von der Leyen, Emmanuel Macron e del Cancelliere tedesco, Friedrich Merz, a Tivat rappresenta qualcosa di più della semplice alta diplomazia pe: è un segnale politico che acquista valore giuridico nell’ambito del principio di buona fede sancito dall’articolo 2 TUE. Come scrive E. Hitaj nella sua analisi del 2018 sull’allargamento verso i Balcani Occidentali, la stabilità politica della regione richiede non solo il soddisfacimento dei criteri di Copenaghen, ma anche un impegno istituzionale inequivocabile che trascende le dichiarazioni di principio. Il Presidente del Consiglio Europeo António Costa, avendo completato nella settimana precedente un tour di tutte le sei capitali dei Balcani Occidentali — Serbia, Montenegro, Macedonia del Nord, Albania, Bosnia-Erzegovina e Kosovo — ha dimostrato che l’UE ha adottato un approccio multidimensionale alla condizione politica, come previsto dall’articolo 49 TUE per le procedure di adesione.
Il Montenegro, che ha aperto i negoziati di adesione nel 2012 e ha provvisoriamente chiuso più capitoli di qualsiasi altro Paese candidato, rappresenta il caso più avanzato di progressione nel processo. Tuttavia, le riforme sullo Stato di diritto — in particolare sull’indipendenza giudiziaria e sulla criminalità organizzata — rimangono incomplete. Questo rappresenta l’ostacolo fondamentale.
L’Albania, con i negoziati avviati nel luglio 2022, ha fatto progressi più rapidi nei settori previsti a Bruxelles. Ha avviato nell’ottobre 2024 i negoziati sul primo gruppo di capitoli, su questioni fondamentali, e nel dicembre 2024 sul sesto gruppo, su relazioni esterne, con un totale di sedici capitoli aperti.
La Serbia, il più grande candidato per popolazione e peso economico, occupa una posizione più complessa. La letteratura politologica sul processo di conditionalita’ dell’UE sottolinea che l’accelerazione dell’adesione dipende strettamente dalla traiettoria democratica interna. Le recenti azioni di crackdown politico sui movimenti di protesta all’inizio di quest’anno hanno generato critiche particolarmente dirette da ufficiali UE, che hanno reso esplicito che la velocità di adesione di Belgrado dipende dalla sua traiettoria democratica interna. Come analizza Leposava Ognjanoska nel 2022 su European Papers, l’UE deve fare più che usare la conditionality politica se vuole mantenere trazione con i paesi dei Balcani Occidentali, richiedendo strumenti aggiuntivi di finanziamento pre-accession e meccanismi di assessment semplificati. Questo è esattamente ciò che von der Leyen ha annunciato a Tivat: un nuovo pacchetto di accelerazione dell’allargamento con finanziamento pre-accession aggiuntivo e un meccanismo di valutazione dei capitoli semplificato.
La rinnovata urgenza dietro l’allargamento ai Balcani Occidentali è parzialmente strategica. La presenza russa nella regione — attraverso legami energetici, reti politiche in Belgrado e operazioni di disinformazione — dà a Bruxelles un incentivo più forte ad ancorare firmamente questi paesi nell’orbita UE. L’investimento infrastrutturale cinese tramite Belt and Road aggiunge un altro livello di competizione per l’allineamento regionale. Questa dimensione geopolitica rientra perfettamente nel Titolo V del TUE sull’azione esterna dell’UE, che mira a promuovere la pace, la stabilità e lo sviluppo economico nei Balcani Occidentali. Come afferma il Presidente del Parlamento Europeo Robert Metsola nel suo messaggio a Tivat: “Non stiamo solo parlando di allargamento. Lo stiamo facendo”.
Il quadro strategico che sostiene il graduale ravvicinamento dei paesi dei Balcani Occidentali all’UE è il Processo di Stabilizzazione e Associazione, avviato nel 1999. Le relazioni contrattuali si concretizzano negli Accordi di Stabilizzazione e Associazione, che prevedono cooperazione politica ed economica nonché la creazione di zone di libero scambio. Sulla base dei principi democratici comuni, dei diritti umani e dello Stato di diritto, ciascun ASA istituisce strutture di cooperazione permanenti, inclusa il Consiglio di Stabilizzazione e Associazione che si riunisce annualmente a livello ministeriale. Dall’aprile 2016, con l’entrata in vigore dell’ASA con il Kosovo, sono attualmente in vigore ASA con tutti i paesi dei Balcani Occidentali che sono candidati o potenziali candidati.
La domanda per il Summit di Tivat non è se l’UE sia seria sull’allargamento ai Balcani Occidentali — la lista degli partecipanti già risponde a questo. La domanda è se la volontà politica si traduca in un calendario concreto che i paesi candidati possano tenere Brussels responsabile. L’allargamento ha una lunga storia di generare momentum politico che dissolve nelle negoziazioni del Consiglio. Come stabilito nella risoluzione del Parlamento europeo del 13 dicembre 2023 sul trentennale dei criteri di Copenaghen, l’UE deve imprimere nuovo slancio alla politica di allargamento, con l’obiettivo di concludere i negoziati con i paesi candidati entro la fine del decennio.
Il Summit di Tivat rappresenta un nuovo paradigma nella politica di allargamento dell’UE. Non è più solo una questione di soddisfacimento tecnico dei criteri di Copenaghen, ma di ancoraggio geopolitico di una regione strategicamente vitale per la sicurezza e prosperità europea. Ora bisogna tradurre questo momentum politico in diritto vincolante, attraverso trattati di adesione che devono essere approvati dal Parlamento e dal Consiglio prima di essere ratificati da tutti gli Stati contraenti. Solo se Tivat stabilisce un calendario concreto con benchmarks specifici, il Summit del 5 giugno 2026 sarà ricordato non come un altro comunicato di impegni riaffermati, ma come il momento in cui l’Europa ha finalmente iniziato a fare l’allargamento che ha per così tanto tempo solo promesso.
